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【记者调查】河北沧州沧县姚官屯乡土建工程涉嫌“虚假招标”行政监督部门不知法还是知法犯法?|沧县|工程

时间:2019-12-05 01:27来源:blog作者:admin点击:

本刊记者葛燕楠

我国招投标法规定:任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目以其他任何方式虚假招标、规避招标。业内人士指出,先施工后招标,是《政府采购法》和《招标投标法》严禁的违法行为,属典型的工程腐败。这种虚假招标就是通过后来的程序为前面的暗箱操作披上合法的外衣。

姚官屯村委会南楼-土建工程

近日,本刊接到群众反映称:河北省沧州市沧县姚官屯乡姚官屯村委土建工程提前内定施工方施工,预算84万元左右,于2019年11月18日开标,但工程主题构架已经接近完工。施工队伍早已内定、工程早已开工,属于先施工后招标,涉嫌工程舞弊,暗箱操作内定政府工程。

沧县姚官屯乡人民政府

沧县姚官屯乡政府:属壮大农村集体经济试点工期紧程序有点倒置

11月19日上午,记者来到沧州市沧县姚官屯乡政府,负责工程招标的高主任接受了记者的采访。高主任说:“前期手续是他们各自去跑办,之后做预算,工程造价完了以后乡财政负责人去县财政局走相关的手续,评审等手续做完了再上官网公示。”记者问:“那这个工程是用的县财政资金吗?”高主任说:“姚官屯村委土建工程属于壮大农村集体经济的一个试点,县财政给了一部分资金。我们也是按照上面的要求一步步开展工作的,上面也要求按照程序一步步来。”记者说到:“涉及到政府财政资金,超过20万以上必须得走招标程序,这个工程预算是80多万,昨天开的标,那是哪个公司中的标?”高主任说:“这个我还不知道,因为是村里具体实施的。”记者说:“昨天开的标,那目前应该正处在公示期,公示几天,如果人们对这个没有异议,那才能签订正式合同,然后再正常施工。但这个工程主体构架基本完工了,我们在村里问了一下,大概这个工程在一两个月前就开始动工建设,这样就带来一个问题,政府资金工程为什么在没有开标之前,在没有签订施工合同之前就提前施工了?”宣传委员倪主任说:“它这个属于壮大农村经济的一个试点,工期比较紧,如果按照程序准完不成,像目前这样也有点滞后了。这个工程是村两委班子和村民代表集体开会讨论决定的。具体怎么干的我们也不清楚,程序确实有点倒置,不过程序该怎么走还怎么走,按照上面的要求,这个工期也大大滞后了,一上冻又干不了了。”记者说:“您刚才说的工期紧,我们也理解,但是程序可以提前走,为什么要干了工程再走程序?这不是明显的违规吗?”高主任说:“他们村走的预算,还得去财政局审,有个专门的评审部门。”记者问:“这个工程是谁干的?施工方是哪个单位?”高主任说:“施工方不知道,真正具体的还得村里操作去,村里通过代表会按照程序一步步来。”记者问:“那财政拨款拨到哪个单位?”高主任说:“村里做出预算后,我们拿着他们的预算,领着村里负责人去财政局审批,过了评审再去官网上公示一段时间了再实施。”记者说:“您说的这个程序是对的,一个政府项目资金需要通过层层监管,不是一个部门就能左右得了的,招投标本身就是为了公平竞争,规范市场秩序,如果说在没有开标之前就提前动工,那招标就没什么意义了,招标意义就是为了从中选优,哪个单位合适就让哪个单位干,如果是个人的钱愿意怎么花就怎么花,涉及到财政资金得进行一个招标,哪个单位好就让它干,可现在还没评出来,施工合同还没签,昨天刚开标,但工程基本上已经完工了,那这个招标的意义在哪呢?这等于严重破坏了市场秩序,严重违反了《招标投标法》。”高主任说:“上面要求的工期比较紧,壮大农村经济也是头一年,以前没干过也没经验,不知道具体怎么操作,定这个壮大农村经济项目,建主体楼,运行起来,往外出租收租金,建完后得达到一定效果,工期紧所以村里前期工作先做着。我们会给村民做好相关的解释工作。”

沧县财政局

沧县财政局采购办:如果是事实就是违反采购法将依法处理

随后,记者又来到沧县财政局,政府采购办吕主任接受了记者采访。关于姚官屯乡姚官屯村委土建工程招标问题,吕主任说到:“这个事情我也是刚知道,我们这备案一般是采购人带来相关资料直接来我们这里备案,我们给他做完备案。政府采购是公开上网,发布招标公告,群众等提出质疑的、投诉的都可以来我们这儿反映问题。”记者问:“这个工程涉及的是财政资金,预算金额是80多万,昨天开的标是哪个单位中的标?”吕主任说:“具体发布公告的人有时候直接发,这个我也不太清楚。”记者问:“刚才您给局长汇报了这个事情了吗?”吕主任说:“刚才我给局长汇报了,主管领导是孙局长。采购人还没把公告给我们送过来,他们送过来后我们在平台上公示,电子和纸质版的同时发,现在电子版和纸质版的我们都没有,还不知道谁中的标。”记者说:“政府资金工程还没开标就明目张胆的弄虚作假,财政局对这件事持有怎样的态度?”吕主任说:“正常的政府采购不应该是这样的,这个不符合程序,如果这是事实,这都是违反采购法的。”记者问:“如果你们核实完了就是这种情况,你们该怎么处理?”吕主任说:“政府采购像这样的需要书面的投诉,再就是需要举报,有书面的东西我们才能进行相关调查,调查结果确定了再做出处理,现在没有书面的投诉和举报,所以我们现在也没法调查。”记者说:“我们现在给你们反映了,也有纸质的材料。国家要求每一分财政资金都要公开透明,经得起推敲,像它这种情况,工程还没开标基本上就已经完成了。”吕主任说:“我们给领导再汇报下这个情况,该核实核实,该调查调查,该做出处理做出处理。”最后记者要求见下局长,吕主任说:“局长开会走了。”

姚官屯乡政府宣传委员:此工程资金前期是村里自筹后期是财政拨款

11月22日下午,记者通过电话联系姚官屯乡政府宣传委员倪主任,问关于姚官屯村委土建工程招标问题有没有需要补充的,倪主任说:“我们乡里下去核实了下具体情况,这个是村里自己独立搞的这个项目,一开始是村里自筹的30多万元,先期筹集了一部分钱先干着,边筹集边干着这个项目,后来县里有个壮大农村集体经济的资金扶持,就给了一部分钱。”记者问:“那这个工程最初建设的时候,乡政府知道吗?”倪主任说:“不知道,没有通过乡政府。”记者问:“那财政拨了多少资金?”倪主任说:“这个工程差不多自筹了一半,财政拨了一半。因为涉及到财政资金了,所以现在得走招标程序。”

记者从中国政府采购网上查看了2019年11月5日16:54姚官屯村委会南楼-土建工程招标公告,项目名称为:姚官屯乡南楼-土建,采购单位是沧县姚官屯乡政府办,获取招标文件时间为2019年11月6日14:09至2019年11月12日14:09,开标时间为2019年11月18日14:00,开标地点是沧县公共资源交易中心5楼开标室,预算金额为84.923392万元人民币,代理机构名称是河北华章招标代理有限公司。

姚官屯村委会南楼-土建工程招标公告

显而易见,河北省沧州市沧县姚官屯乡姚官屯村委土建工程开标日期是2019年11月18日,而这个工程即将完工,按照正常的工程招投标程序,先发布招标公告,竞标单位报名购买标书、交回标书、公开评标、发布中标公示,公示期结束后,中标人开始进场施工。姚官屯乡政府工程为什么不依法招标和施工,非要把程序本末倒置了呢?这其后究竟有怎样错综复杂的利益关系?

根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》规定:

第八十一条国家工作人员利用职务便利,以直接或者间接、明示或者暗示等任何方式非法干涉招标投标活动,有下列情形之一的,依法给予记过或者记大过处分;情节严重的,依法给予降级或者撤职处分;情节特别严重的,依法给予开除处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)要求对依法必须进行招标的项目不招标,或者要求对依法应当公开招标的项目不公开招标;

(二)要求评标委员会成员或者招标人以其指定的投标人作为中标候选人或者中标人,或者以其他方式非法干涉评标活动,影响中标结果;

(三)以其他方式非法干涉招标投标活动

《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四十九条规定:必须进行招标的项目而不招标的,将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的,责令限期改正,可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款;对全部或者部分使用国有资金的项目,可以暂停项目执行或者暂停资金拨付;对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第七条按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目,其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。

招标就是为了公平、公正、公开地确定施工单位,杜绝有些领导干部插手工程建设,让权力在阳光下运行。而姚官屯乡姚官屯村委土建工程施工队伍早已内定、工程早已开工,目前也即将完工,那形同虚设的招标还有什么意义?是为了掩人耳目使违法变为合法?还是因为后期财政拨的款不走招标程序就领取不了?最后中标的单位究竟花落谁家?在依法治国的当下社会,政府工程财政资金弄虚作假是如何通过层层审批的?行政监督部门是如何监管的,是不知法还是知法犯法?“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”是依法治国的基本要求,究竟谁应该为这个虚假招标行为承担应有的法律责任?

对此,本刊将继续追踪报道!

责编:丽英(电话:010—65420087邮箱:[email protected]

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